江淮汽车9月7日临时停牌一天后，即于当晚发布公告称，9月6日江淮汽车与大众汽车（中国）投资有限公司（简称“大众汽车中国”）在德国签署合资合作谅解备忘录，初步达成在新能源汽车领域的合作意向，双方计划在中国成立新能源汽车合资公司。业界分析认为，如果一切顺利，大众汽车将在中国乘用车市场拥有第三家合资企业，从而突破外资汽车企业在中国单一市场合资数量的限制。这意味着在新能源汽车发展的大战略下，中国汽车行业合资生产资质发放的政策悄然发生变化。
江淮、大众合作新能源车
江淮汽车最新公告显示，江淮汽车、大众汽车中国力争在备忘录签订后的五个月内商定并签署正式协议。如果成立合资公司，双方分别以现金及/或其他有形或无形资产出资方式各缴纳50%的初始注册资本。在合作起始阶段，双方计划尽快基于已有的成熟平台，共建具有竞争力的产品组合。原则上，双方应尽其最大努力并投入各自的资源（包括现有及未来平台、技术及其他专业技能），以实现上述产品战略。
据上海证券报记者了解，在江淮汽车内部，这是一项秘密项目，参与者不多。“这是江淮汽车董事长安进亲自抓的项目。”江淮汽车一高层告诉记者。
“中国有不少新能源汽车企业，为何选择和江淮汽车合作？”就记者的提问，大众汽车中国高层人士表示，“在新能源汽车上，江淮汽车有明晰的战略和产品规划，和大众汽车的方向相吻合。”江淮汽车上述高层人士则称，“江淮汽车是国内最早做新能源汽车的两家企业之一，自2002年开始研究新能源汽车市场，2009年确立了”纯电驱动”的主攻方向。”据了解，江淮汽车已经掌握了新能源汽车整车平台的核心技术和能力，并通过联合技术攻关和产品开发，掌握了电池、电机、电控等核心零部件的开发能力。而江淮汽车日前完成的45亿元定向增发中，有40亿元投向新能源汽车领域。
双方合作后，大众汽车将迅速扩充新能源汽车产品线，以实现其全球销量目标及中国市场占有率目标。按照大众汽车“2025战略”，2025年其电动车及插电式混合动力汽车全球销量将突破百万辆。大众汽车中国高层人士表示，“在中国市场上，大众汽车新能源市场占有率希望和传统乘用车相当。目前大众汽车在中国传统乘用车的市场占有率约20%。”而江淮汽车的目标是计划2025年新能源车占其总销量的30%以上。
对于如何实现目标，双方均有所规划。江淮汽车董事长安进表示：“江淮汽车将和大众汽车立足新能源汽车领域，开展全方位的合作，为中国消费者提供高性价比的纯电动汽车产品。”大众汽车集团管理董事会成员、大众汽车集团（中国）总裁兼CEO海兹曼则称，“大众汽车集团和江淮汽车将开展深入探讨，最大程度上发掘双方在现有和未来的平台、技术及其他领域的优势资源，尽快制定出具有竞争力的产品战略。”
乘用车合资政策借势破局
对于未来能否成功合资，大众汽车中国及江淮汽车方面均态度谨慎，“需要经过相关部门的审批或通过备案程序。”因为双方一旦顺利合资，将突破外资汽车企业在中国单一市场合资数量的政策限制。
基于大众汽车在中国新能源汽车的市场占有率目标为20%，其此番与江淮汽车的合作大概率锁定新能源乘用车领域。而大众汽车目前在中国乘用车市场已经拥有两家合资企业，即上汽大众、一汽大众，按照相关政策，其在中国已经没有组建乘用车合资公司的名额。《汽车产业发展政策（2009年修订）》第四十八条规定，“同一家外商可在国内建立两家（含两家）以下生产同类（乘用车类、商用车类、摩托车类）整车产品的合资企业，如与中方合资伙伴联合兼并国内其他汽车生产企业可不受两家的限制。境外具有法人资格的企业相对控股另一家企业，则视为同一家外商。”2015年出台的《新建纯电动乘用车企业管理规定》也明确指出，“新建（纯电动乘用车）企业投资项目应执行《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2014年本）的通知》（国发[2014]53号）和《汽车产业发展政策》有关规定。”
业内人士指出，《汽车产业发展政策》规定合资企业上限时，新能源汽车尚未发展起来，因此没有考虑到未来可能出现的新能源汽车合资问题。而《新建纯电动乘用车企业管理规定》也没有过多考虑合资上限问题。
不过，以新能源汽车的名义在中国设立第三家合资企业，并非没有先例可循。2010年，德国戴姆勒集团和比亚迪汽车共同组建了深圳比亚迪戴姆勒新技术有限公司。当时，戴姆勒打了一个擦边球——宣称成立新技术合资公司，为中国市场设计、研究和开发新电动车、电力传动系统、车用动力电池和电动车的相关零部件。事实上，深圳比亚迪戴姆勒新技术有限公司后来研发并推出了量产电动汽车腾势。
